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2023
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04
?聚焦!砂石業(yè)務(wù)成為多地城投公司謀劃轉(zhuǎn)型關(guān)鍵的優(yōu)質(zhì)資源性業(yè)務(wù)!
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近年來,多地城投公司謀劃轉(zhuǎn)型,對于轉(zhuǎn)型中關(guān)鍵一環(huán)之經(jīng)營性業(yè)務(wù)的選擇,更是使出渾身解數(shù)、各顯神通,有的搞房地產(chǎn)、有的搞旅游、有的搞金融、有的搞產(chǎn)業(yè)投資、有的并購上市公司等等,呈現(xiàn)“百花爭艷”態(tài)勢。事實(shí)上,能有上述轉(zhuǎn)型路徑的大多數(shù)是地方條件較好或經(jīng)濟(jì)水平較高的城投,其他多數(shù)城投仍舊踏步在以代建和城市運(yùn)營為主的發(fā)展道路上。找到合適的經(jīng)營性業(yè)務(wù)確實(shí)沒那么容易,結(jié)合方達(dá)咨詢眾多城投公司的咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來看,砂石業(yè)務(wù)對城投公司來說,是個(gè)不錯的選擇。
一、河道管理不斷加強(qiáng),采砂工作逐步規(guī)范
河道砂石,是指天然石在自然狀態(tài)下,經(jīng)水的作用力長時(shí)間反復(fù)沖撞、摩擦而產(chǎn)生的,是組成河道砂床的重要部分,對于確保河勢穩(wěn)定和防洪安全,具有重要意義。與此同時(shí),河道砂石,多用于建筑、混凝土、筑路材料以及鑄造、鋼結(jié)構(gòu)、架結(jié)構(gòu)、修造、橋梁等領(lǐng)域的清砂、除銹、強(qiáng)化、成形等,因此決定了其是道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用量最大、不可或缺的建筑材料。
(一)無序的河道采砂工作備受關(guān)注
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,建筑市場對砂石材料的需求量不斷攀升,同時(shí)也是在立法不及時(shí)、監(jiān)管不到位以及利益驅(qū)使等多重因素下,針對河道砂石的開采進(jìn)入了無序化狀態(tài)。這種無序開采現(xiàn)象,一方面嚴(yán)重阻礙行洪和通航安全、破壞河勢穩(wěn)定以及造成自然生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆;另一方面導(dǎo)致了砂石材料的供給過雜過量,造成砂石品質(zhì)得不到保證、砂石資源的浪費(fèi)以及砂石價(jià)格居高不下等多種問題。為此,圍繞加強(qiáng)河道管理、規(guī)范采砂工作等建立健全政策法規(guī)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)被提上日程。
(二)完善的河道采砂規(guī)章陸續(xù)出臺
為加強(qiáng)河道管理、保障防洪安全、發(fā)揮江河湖泊的綜合效益,國家陸續(xù)出臺了多項(xiàng)關(guān)于河道采砂管理的制度規(guī)范和政策要求。1988年6月,國務(wù)院第七次常務(wù)會議召開并制定了《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》(2018年3月第四次修正)。為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作,落實(shí)屬地責(zé)任,健全長效機(jī)制,2017年,習(xí)近平總書記在新年賀詞中向全國人民做出“每條河流要有‘河長’了”的莊嚴(yán)承諾。隨后一年多時(shí)間,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》以及水利部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見的通知》等文件。2020年初,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又下發(fā)“一河(湖)一檔”建立指南(試行)文件,河湖長制的全面建立,成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新實(shí)踐。
以上文件頒布的出發(fā)點(diǎn)更多的是落實(shí)在河道管理立法上,而針對河道管理中的河道采砂工作,為強(qiáng)化管理,國務(wù)院各相關(guān)部門也切實(shí)提高政治站位,從社會發(fā)展全局出發(fā),建立專門立法保護(hù),使采砂管理走上有法可依之路。2001年10月,國務(wù)院令第320號發(fā)布《長江河道采砂管理?xiàng)l例》,目的在于加強(qiáng)長江河道采砂管理,維護(hù)長江河勢穩(wěn)定,保障防洪和通航安全。2018年底,水利部召開河道采砂管理專題會議,會議圍繞全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、推進(jìn)河道采砂管理有序可控展開指示,并隨之于2019年初下發(fā)《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》一文,對采砂業(yè)務(wù)如何開展給出明確規(guī)定。隨后《水利部、交通運(yùn)輸部建立長江河道砂石采運(yùn)管理單制度》《水利部辦公廳關(guān)于加快規(guī)劃編制工作、合理開發(fā)利用河道砂石資源的通知》以及《河道采砂管理?xiàng)l例(征求意見稿)》分別就采砂的四聯(lián)單制度、規(guī)劃制度以及“采運(yùn)銷管”全流程管理給出明確操作指導(dǎo)。為維護(hù)河道秩序,遏制非法采砂,2021年8月,水利部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展全國河道非法采砂專項(xiàng)整治行動的通知》,要求自2021年9月1日起,集中一年時(shí)間,對全國有采砂管理任務(wù)的河湖,持續(xù)深入開展非法采砂專項(xiàng)整治。
(三)清晰的河道管理責(zé)任逐步明確
根據(jù)政策文件精神,河道采砂管理工作采取地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,且一并納入政府管理工作內(nèi)容和考核體系之中。在此基礎(chǔ)之上,將河長制、湖長制與采砂管理責(zé)任制有機(jī)結(jié)合,建立以河長湖長為第一責(zé)任人的河道采砂組織領(lǐng)導(dǎo)工作組,切實(shí)落實(shí)好對河道砂石資源使用的管理工作。各級水行政主管部門是負(fù)責(zé)本級河道采砂工作管理和監(jiān)督的重要責(zé)任人,在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu),在所管轄范圍內(nèi)行使法律法規(guī)規(guī)定的編制河道采砂規(guī)劃、落實(shí)河道采砂管理和監(jiān)督職責(zé)。與此同時(shí),公安、交通運(yùn)輸、自然資源、林草等相關(guān)部門還形成了河道采砂管理工作的監(jiān)管合力,加強(qiáng)行政執(zhí)法和落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)管。
二、城投公司開展河道采砂業(yè)務(wù)的可行性
(一)國有管理規(guī)范了河道采砂的市場秩序
除上述政策立法外,城投開展河道砂石業(yè)務(wù)在具體操作上也已有章可循。
在實(shí)際運(yùn)作中,為進(jìn)一步規(guī)范整合砂石資源有效利用,穩(wěn)定市場價(jià)格,收回河道砂石開采權(quán),成立國有平臺統(tǒng)一開采銷售的砂石國有化管理模式已經(jīng)在眾多省市予以實(shí)踐并逐步全國推廣。海南、江西、四川、湖北、湖南、安徽、山東、陜西等多地省市政府出臺相關(guān)方案,探索砂石資源國有化經(jīng)營模式,基本是按照“政府主導(dǎo)、國企參與”的原則,由政府直接委托國有公司作為業(yè)主單位,實(shí)行河砂的“統(tǒng)一開采、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一使用”。實(shí)行河道砂石管理回歸國有化,對強(qiáng)化資源保護(hù)、穩(wěn)定市場供應(yīng)具有重要作用。作為城投公司,在開展河道砂石業(yè)務(wù)上,既能滿足政府對業(yè)務(wù)的管控權(quán),又能實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)營性業(yè)務(wù)的開展、創(chuàng)造收益的需求,進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的三方共贏。
(二)河道采砂拓寬了城投公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域
當(dāng)前,我們經(jīng)濟(jì)依然承受著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”。穩(wěn)增長重任之下,投資拉動的作用不減。投資拉動的一個(gè)重要方面就是基建投資拉動。作為地方國企的排頭兵,城投公司在積極服務(wù)地方民生的同時(shí),自然是地方基建投資的重要抓手?;ㄍ顿Y中,以河道砂石為基礎(chǔ)原材料,衍生出的混凝土、水泥等是道路、橋梁、水利等用量最大、不可或缺且不可替代的建筑材料。因此,城投公司積極開展河道采砂業(yè)務(wù)在一定程度上能降低基建投資總成本。再者,城投公司開展砂石業(yè)務(wù),也是能有效擴(kuò)大現(xiàn)金流,獲得較好收益。在河道采砂管理嚴(yán)格規(guī)范的形勢下,城投公司除了積極爭取砂石業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán),還應(yīng)關(guān)注業(yè)務(wù)開展的合規(guī)性。
三、城投公司開展河道采砂業(yè)務(wù)的操作路徑
(一)摸清資源現(xiàn)狀
城投公司決定是否開展河道采砂業(yè)務(wù),除河道采砂業(yè)務(wù)與已有業(yè)務(wù)高度關(guān)聯(lián)性之外,還取決于當(dāng)?shù)厥欠裼锌砷_采的河道砂石資源。因河道砂石資源的屬地性和自然性,在當(dāng)?shù)鼐哂锌砷_采的河道砂石資源基礎(chǔ)之上,城投公司要聯(lián)合當(dāng)?shù)氐乃?、自然資源等部門,摸清資源使用現(xiàn)狀,包括規(guī)劃方案、開采量、開采期、開采方式、現(xiàn)有業(yè)務(wù)經(jīng)營方、經(jīng)營渠道、盈利模式、利潤量等,詳細(xì)調(diào)研當(dāng)?shù)厥袌?,出具業(yè)務(wù)可行性方案。
(二)做好前期準(zhǔn)備
根據(jù)河道采砂相關(guān)法律法規(guī)文件,城投公司開展河道采砂業(yè)務(wù)還需滿足以下條件:有依法取得的營業(yè)執(zhí)照;有符合環(huán)保等要求的采砂作業(yè)方式;有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù);用船舶采砂的,船舶、船員的證書齊全有效;無非法采砂失信行為和不良記錄以及法律法規(guī)規(guī)定的其他條件??紤]到城投公司本身若無與此相關(guān)的資格條件,為盡快開展業(yè)務(wù),可考慮參控股或兼并、收購市場已有企業(yè),做好盡調(diào)分析,選擇合適的操作方式,最終組建成具有河道采砂業(yè)務(wù)條件的主體。
(三)主動申請?jiān)S可
根據(jù)河道采砂相關(guān)法律法規(guī)文件,河道采砂業(yè)務(wù)采取許可制,由縣級以上人民政府水行政部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依照管理權(quán)限審批,未經(jīng)許可,一律禁止從事河道采砂業(yè)務(wù)。隨著收回河道砂石開采權(quán),成立國有平臺統(tǒng)一開采銷售的砂石國有化管理模式在眾多省市的實(shí)踐和推廣,建議由政府直接許可當(dāng)?shù)爻峭豆鹃_展河道砂石業(yè)務(wù)是行之有效的。具體是:具備開展河道采砂業(yè)務(wù)條件的城投公司向當(dāng)?shù)赜性S可權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)提出申請,經(jīng)其審查合格后,發(fā)放河道采砂許可證,城投公司根據(jù)行政許可范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。
(四)依法開展業(yè)務(wù)
河道砂石業(yè)務(wù)開展主要是把握好采、運(yùn)、銷三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城投公司在依法許可開展業(yè)務(wù)時(shí),對于開采、運(yùn)輸業(yè)務(wù),由于其對作業(yè)工具具有一定要求,可采取對外招標(biāo)形式,對于銷售。一方面用于解決內(nèi)部需求,另一方面可根據(jù)政府有關(guān)文件確定的銷售價(jià)格。對外進(jìn)行銷售供應(yīng),此部分業(yè)務(wù)可自行開展。同時(shí),在依法接受流域管理機(jī)構(gòu)、水行政管理部門之外,還要依法接受公安、交通運(yùn)輸、自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門的管理和監(jiān)督,配合相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理工作。
A城投公司開展河道采砂業(yè)務(wù)案例
A公司為安徽省某縣城投公司,其作為該縣砂石業(yè)務(wù)的國有運(yùn)作主體,經(jīng)政府授權(quán)許可,負(fù)責(zé)全縣河道砂石的開采以及加工經(jīng)營。同時(shí),經(jīng)政府指導(dǎo),多部門配合,確保砂石業(yè)務(wù)運(yùn)作上合法合規(guī)。如:規(guī)劃布點(diǎn)上,縣政府組織水務(wù)、國土等部門編制了中長期河道采砂規(guī)劃,縣水務(wù)局、國土局確定開采范圍和數(shù)量,經(jīng)勘測和評估,報(bào)縣政府批準(zhǔn)后,有償出讓給城投公司開采;經(jīng)營模式上,A公司遵照政府下達(dá)的“多元參與”原則,其采砂、運(yùn)砂、加工、銷售等環(huán)節(jié)通過競爭談判和招標(biāo)等辦法確定承包代工主體。此項(xiàng)業(yè)務(wù)開展一年多后,A公司已生產(chǎn)成品砂石共計(jì)19萬立方米,總銷售額2281萬元,利稅共計(jì)1000余萬元。
四、城投公司開展河道采砂業(yè)務(wù)鏈條延伸
城投公司嘗試通過砂石業(yè)務(wù)為突破口,不失為一個(gè)較好的路子。當(dāng)然,城投公司在涉足河道砂石業(yè)務(wù)的過程中,還需要按照法律法規(guī)行事,注意河道保護(hù)、環(huán)保要求等。傳統(tǒng)的河道砂石業(yè)務(wù)大多數(shù)是粗放型生產(chǎn)方式,隨著國家對自然資源保護(hù)、綠色生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧共處發(fā)展等精細(xì)集約型生產(chǎn)方式的提出,河道砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到逐步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高,砂石企業(yè)逐漸向規(guī)?;⒕G色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型,資源開發(fā)水平、產(chǎn)業(yè)模式和經(jīng)營方式持續(xù)創(chuàng)新,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)增加,行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸發(fā)展。為此,以河道采砂業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),城投公司應(yīng)積極進(jìn)行業(yè)務(wù)鏈延伸:
(一)配合現(xiàn)有基建,以砂石為基礎(chǔ),延伸多類上游業(yè)務(wù)
可發(fā)展的業(yè)務(wù)如:混凝土、水泥、砂漿、預(yù)制構(gòu)件等,在提升河道砂石資源利用集約化的同時(shí),也能實(shí)現(xiàn)基建材料使用的自主性,更好保證基建工程質(zhì)量,增強(qiáng)企業(yè)在基建業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的核心競爭力。
(二)迎合生態(tài)環(huán)保、智慧城市建設(shè),打造綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)
以砂石及其制品為基礎(chǔ),創(chuàng)新技術(shù)模式,提升科技創(chuàng)新能力,生產(chǎn)如裝配式建筑、建筑固廢處理等綠色建材產(chǎn)業(yè)。此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展需要有一定的技術(shù)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力,可引入相關(guān)企業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資,打造綠色建材產(chǎn)業(yè)園。
(三)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展,更好踐行服務(wù)城市理念
以河道砂石為基礎(chǔ),在以上兩類發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí),延伸向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展包含生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、特色旅游、文化展覽、康養(yǎng)結(jié)合等產(chǎn)業(yè),真正做到以河道采砂為基本及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展,走向建設(shè)美麗城市,更好服務(wù)城市民生的新臺階,于無形中帶動城投的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
結(jié)語
砂石業(yè)務(wù)對于城投公司特別是縣級城投來說無疑是優(yōu)質(zhì)的資源性業(yè)務(wù),應(yīng)積極主動爭取,并按照市場化方式運(yùn)營。與此同時(shí),砂石業(yè)務(wù)因其具有行政許可的特殊性,城投公司在實(shí)際操作過程中也會受到地方性行政法規(guī)的影響,要根據(jù)地方性資源的實(shí)際情況來判斷。
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